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索 引 号:008910404/2018-00220 主题分类:文件\ 发布机构:州科技知识产权局
发布日期:2018-12-19 文    号:阿州双创办[2018]4号 关 键 词:大众创业万众创新
 
关于阿坝州推进大众创业万众创新2018年工作总结的报告
  省双创工作联席会议办公室:

  按照党中央、国务院和省委、省政府关于推进大众创业万众创新一系列决策部署要求,积极提升创新创造推进经济转型发展,阿坝州全面贯彻落实省、州创新创业精神,进一步深化科技体制改革,激发广大群众创新创业的积极性和创造性,以创业带动就业,创新促进发展,奋力推进创新型阿坝建设。现将2018年双创工作情况和下一步打算报告如下:

  一、主要做法及成效

  (1)主要做法

  1.强化组织保障,推动工作落实。经政府审批同意《阿坝州人民政府办公室关于建立阿坝州推进大众创业万众创新工作联席会议制度的通知》,进一步明确我州的大众创业万众创新工作领导组织机构,为阿坝州推进大众创业万众创新工作领导小组按期召开工作推进会,研究、部署和分析大众创业万众创新专项工作,确保工作有序开展。

  2.进一步加大政策措施的制定出台力度。2017年底至2018年已经通过审定的有《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案》、《阿坝州藏族羌族自治州科技成果转化项目管理办法》(修订)、《阿坝州深化州级财政科技计划管理改革方案》等相关制度措施,2017年通过政府常务会议审议通过了《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于贯彻落实<四川省激励科技人员创新创业十六条政策>的实施意见》,近几年来,阿坝州委、州政府高度重视双创工作,先后出台了《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于加快推进大众创业万众创新的实施意见》(阿委发〔2015〕10号)、《阿坝州激励科技人员创新创业若干改革措施》(阿委办发〔2016〕15号)等一系列重要政策性文件,这些政策的制定和出台为加快全州经济社会创新发展,营造良好的创新创业环境提供了政策保障。

  3. 抓好 “双创”活动、推进工作开展。2018年10月9日在阿坝师范学院举办了为期一周的双创活动。本次活动以“高水平双创、高质量发展”为主题,活动内容分为启动仪式、双创论坛、考察交流、创业沙龙、创业大讲堂、科技游园、成果展示及推荐会、合作成果展、科技科普展、创业导师行共10项。

  4.推进制度改革,优化创业环境。全面落实“先照后证”改革,及时调整工商登记前置审批事项和后置审批事项目录,继续放宽注册资本登记条件,实施注册资本认缴制,取消注册资本的最低限额和设立时的验资环节,实现市场主体准入资金“零障碍”;简化住所登记手续,对符合条件的企业实行“一照多址”、“一址多照”,分行业、分业态释放住所资源。2018年新增私营企业864户,全面实行“二十证合一”,切实解决了“部门多次跑、资料重复交、办理时间长”的问题。继续推进个体工商户简易登记,改“一审一核”登记模式为“审核合一”,快速办理个体工商户营业执照。全面实施企业简易注销,继续推行个体工商户简易注销试点工作,进一步完善和优化了市场主体退出机制。

  5. 扶持大学生创新创业和返乡农民工创业。实施大学生就业创业促进计划,扶持州大学生创新创业孵化基地建设。充分发挥大学生创新创业,举办创业辅导、项目推荐等活动,搭建返乡下乡人员创业创新平台,支持鼓励返乡下乡人员入基地、进园区。加强双创示范基地建设,加强双创示范基地建设,积极推进孵化中心建设上水平,要求各县(市)加大双创示范基地建设,推动建设一批各具特色的双创示范基地。

  6.落实双创税收优惠政策。今年加强与税务部门的工作联系,双方加强支持开展企业研发费用加计扣除政策的落实工作试点,加大高新企业和科技型企业的培育和工作对接,主动税收对接机制建设,制定工作流程和规范制度,形成税收优惠对接机制,建立研发费用加计扣除管理流程,州县科技部门进行大力协作,目前已有9个企业的企业研发费用在税务部门登记,建立研发费用加计扣除管理流程激发企业的创新投入活力,进一步提升企业的自主创新能力。

  7.拓宽创新创业投融资渠道,构建创新创业金融服务体系。开展科技金融对接活动,围绕省厅工作部署开展高新技术产业与金融资本对接推进工作。做好第六届中国(西部)高新技术产业与金融资本对接推进会市州工作任务的阿坝州任务分工,跟踪落实第六届中国(西部)高新技术产业与金融资本对接推进会签约项目。今年3月发布了《阿坝州人民政府金融工作办公关于开展2018年银行贷款需求摸底调查工作的函》,积极做好现有科技金融工作的企业意向征集和基础工作,积极推进我州科技金融工作,加大工作宣传和组织。

  8.抓好我州的高新技术企业认定工作。加强企业的组织,加大宣传和工作组织,积极培育高新技术企业。积极抓好我州的高新技术企业认定工作,加大宣传和工作组织,今年对企业的宣传8户,督促2县级科技部门重视此项工作,5月29日组织州内高新技术企业、科技型企业、具备高新技术企业培育能力的36户企业的管理负责人、企业财务人员,各县科技部门相关负责人共计75人参加培训,加大培育高新技术企业。

  9.加强创新发展新业态建设。加快构建以企业为主导、产学研用合作的科技创新,组织开展科技共性关键技术攻关和协同创新,支持联盟探索建立技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制,力争突破一批制约产业发展的关键技术与技术瓶颈。做好科技服务类企业投资促进工作,积极培育研究开发和科技咨询服务机构,引进阿坝州拓林科技咨询公司、弘毅天承有限公司等一批企业落户我州,面向科技型企业提供研究开发、科技战略研究、行业技术咨询、科技情报信息、科技查新与文献检索以及公司治理、财务管理、市场开拓、知识产权、法律咨询等咨询服务。

  (二)工作成效

  1.加快创新创业载体和平台建设和有效运行。阿坝州科技企业孵化中心,积极努力争取在2019年申报成为四川省科技企业孵化器。一是完成该平台下企业引入工作,当前入孵企业40家,相比2017年年底增加了14家。引入了一批高水平,高质量能够更好地服务阿坝州生态环境发展的企业;二是送培科技公司第一批3人开展孵化器从业人员资格培训并顺利获得从业证书,并且在今年又组织科技公司3名人员进行此培训,加大团队的专业化力量。三是公司内部机制完善,设立部门负责相关工作。四是加入成都科技企业孵化器协会,积极参与协会组织的培训,提升自身的专业素质以及平台的专业化水平,努力争取打造阿坝州最具影响力的孵化器平台。五是平台开展科技企业孵化中心创业导师聘请工作,完成“创业导师管理办法”、“创业导师服务协议”、“创业导师考核标准”等相关制度建设,签订协议并完善各类创业导师12人,对接第三方服务公司8家,完善丰富孵化中心企业服务职能。六是完成“阿坝州科技企业孵化中心创新创业种子资金管理办法”,准备在12月完成第一批种子资金20万元的无偿资助工作。

  2.加大高新技术企业培育和高水平研发平台搭建。积极抓好我州的高新技术企业认定工作,组织企业申报高新技术企业1个,积极做好年度4月和10月两次高企申报认定时间节点工作,加大宣传和工作组织,5月29日组织州内高新技术企业、科技型企业、具备高新技术企业培育能力的36户企业的管理负责人、企业财务人员,各县科技部门相关负责人共计75人参加培训,加大培育高新技术企业。今年宇妥藏药企业申报的藏药制剂工程技术中心获得省科技厅的批准,使我州的省级工程技术中心大2个,加强与州人才办的工作支持,对四川若尔盖高原之宝牦牛乳业有限责任公司申报认定的组建四川省牦牛乳工程技术中心,按照《阿坝州加强人才队伍建设的五项规定》,争取州人才办的支持。积极支持建设省级以上重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、临床医学研究中心等一批研发平台。

  3.积极搭建创新创业载体和平台,强化创新服务体系建设。推动科技成果转化升级方面:孵化中心积极鼓励企业带着优秀项目进行入孵,帮助企业推进专项成果落地转化,平台的第三方合作机构服务企业进行知识产权评估,专利申请,商标注册以及相应的投融资指导,努力推动企业科技成果转化升级。推动实体经济转型升级方面:加强产学研用协同创新,鼓励优质企业与阿坝师范学院建立校企合作关系,一方面为企业发展注入高校力量,另一方面推动阿坝师范学院向产学研方向转型。目前入孵企业已经有5家与阿坝师范学院建立了较为深入的校企合作。在加快推进智能制造方面,重点推进适用于高寒高海拔地区的行业无人机、农村污水一体化处理等应用示范。在创新发展新业态方面,部分入孵企业积极打造“互联网+”、大数据信息化平台建设,秉承企业帮扶企业的理念,与园区进行农业农产品种植的企业形成了产品供需对接。

  4.加强创新创业指导和培训服务,多渠道促进多渠道创业就业。在拓宽融资渠道,推动科技金融融合升级方面:阿师科技有限公司积极成立部门专门找寻优质的第三方服务机构,与第三方服务机构包括投融资机构对接,建立合作关系。鼓励一批优质的投融资公司入驻孵化园区,为园区企业提供帮助。孵化中心也积极组织相关负责人员去成都考察学习“盈创动力”科技金融服务模式。在推进工商登记便利化方面:完成企业工商服务线下对接平台的搭建和线上服务流程的制作宣传。在双创税收优惠政策等方面:中心积极收集国家、省、州相关政策制作完成《阿坝州创新驱动发展政策汇编》让园区企业随时方便了解政策指引。在共享创新资源,推动创新创业服务升级方面:孵化器中心积极开展企业创业沙龙活动,为企业送政策、送知识、送服务。

  5.全面激励创新创业主体,提升创新创业能力。加大科技投入力度方面:2018年共落实州本级在科技型中小企业技术创新资金项目、应用技术研发资金项目、科技成果转化资金项目等科技计划项目72项,资金1330万元,争取省级各类科技项目64项,资金3390万元。打造双创品牌,推动创新创业氛围升级方面:中心着力打造“众创阿坝”品牌,中心目标是在阿坝州构建起由阿坝州科知局主导,构建阿坝州科技企业孵化器大平台建设及具体实施方案,逐步在阿坝州构建起“一平台三区n支点 ”的创新创业综合服务体系,实现对阿坝州的全网覆盖,逐步形成“创业苗圃(前孵化器)+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系;为阿坝州各市县提供统一的双创服务资源和服务平台,完成双创活动的“教育”、“孵化”和“发展”全过程服务。

  6.推动形成一批具有自主知识产权的科研成果和专利。实施科技成果转化示范。围绕全州科技进步与创新,培育一批核心技术,州本级立项科技成果转化项目9项,项目资金300万元,完成技术合同登记总交易额达到215万元。健全知识产权运营服务体系。加快知识产权运营服务平台建设,2018年申请专利311件,其中发明专利55件。加强产学研用协同创新。围绕我州重大产业发展需求,加强关键核心技术攻关,支持企业联合高校院所等建设一批产业技术创新联盟,推动建立不同形态的产学研用协同创新组织。做好3个产学研合作创新协作建设,组建全州牦牛乳制品、养麝、锂等特色产业技术创新联盟,引导企业加大科研投入、开展技术合作、实现优势互补。

  7.进一步大力引进优秀人才,激励科技人员创新创业。制定出台《阿坝州务实推进人才振兴工程》和《阿坝州大众创业万众创新实施意见》,坚持把引资与引智、引项目与引人才有机结合,出台引进名校人才专项政策,加大紧缺人才招录,加强创新创业引才,借助平台柔性引智。积极推进优秀外籍高校毕业生来州就业创业,积极引进紧缺专业人才。2018年拟聘急需紧缺专技人才238名,已招录成功率64.7%。急需紧缺人才的成功引进,优化了全州人才结构。深化科技人才体制机制改革,推动落实《阿坝州激励科技人员创新创业实施意见(试行)》,有效带动部分科技人员实施创新创业。

  8.积极培育区域科技竞争力提升的创业动能和创新能力。利用我州电力资源优势和水磨镇现有的160亩空地,发展以数字载能产业为主导的阿坝州电子信息科技产业园区,打造水磨科技小镇。在成都工业学院探索启动“飞地”模式孵化园建设,积极合作培育高新技术企业和搭建高水平研发平台。促进科技创新和颠覆性技术在阿坝州人才引进、培养方面逐渐迈出步子、走出路子。

  二、特色亮点

  1.科技创新的体制机制建设取得进展和成效。加强企业创新主体培育,增强创新意识、培育创新主体、提升创新能力、构建创新体系,积极完善创新建设工作机制,强化目标任务落实,搭建利用部门服务资源,打通融合科技、知识产权、教育、工商、税务、人才、金融等部门的政策通道,为企业提供成长全链条政策资金支持;从创新政策支持、研发费用加计扣除落实、创新资金支持、科技金融平台、高水平研发平台等五个方面加强企业的创新主体建设。

  2.企业研发加计扣除政策进一步落实。今年加强与税务部门的工作联系,今年我州9企业享受研发加计扣除资金177余万元,科技和税务部门加强支持开展企业研发费用加计扣除政策的落实工作试点,研究制定工作方案,加大税收对接机制建设,制定工作流程和规范制度,形成税收优惠对接机制,建立研发费用加计扣除管理流程,要求具有研发活动的企业 ,规范材料,积极向税务部门提出申请,要求进行研发费用加计扣除的政策落实,州县科技部门进行大力协作,形成税收优惠管理机制,建立研发费用加计扣除管理流程激发企业的创新投入活力,进一步提升创新能力。

  3.孵化器新管理机制与模式管理运行加强。在阿坝州构建起“一平台三区n支点 ”的科技企业孵化器大平台,实现“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的阶梯型孵化体系,为阿坝州各市县提供统一的双创服务资源和服务平台,完成双创活动的“教育”、“孵化”和“发展”全过程服务。(1)建立阿坝州科技企业孵化中心苗圃园区;(2)完成阿坝州科技企业孵化中心优惠政策的建议报告;(3)完成平台建设科研论文3篇;(4)孵化中心信息化系统建设正在制定招标书;(5)筹建汶川县和阿坝州知识产权服务中心;(6)建立微信公众号、平台网站、公司网站等平台宣传渠道; (7)以阿坝州科技企业孵化中心为服务载体,充分利用地区优势资源开展招商引资工作,实现对本地资源的有效利用和开发;(8)多次与四川省生产力促进中心、四川省科技厅、成都市科知局、遂宁市科知局等机构沟通对接,了解孵化器管理相关知识以及法规、政策。

  三、存在问题

  1.创新创业环境较差,我州经济条件相对落后,人口密度低,思想比较保守,创新创业环境相对于内地还不够成熟,政府扶持创建高校毕业生创业孵化基地和园区力度小。我州高校毕业生创业,广大科技人员、青年大学生、创业农牧民等还存在观望心态,社会的关注度有待积极提高。

  2.企业技术创新基础差、能力弱,没有国家级的实验室、工程技术中心、企业技术中心,产学研结合的体制、机制还不够完善,创新环境和条件有待进一步优化和改善。

  3.我州的大众创业万众创新工作起步较晚,工作经验缺乏, 科技服务能力弱。通过积极努力,成立了阿坝州科技企业孵化中心,在软硬件方面取得一些成效,但是存在基础薄弱,管理人员缺乏、科技服务能力差,企业的孵化能力亟待提高等问题。

  四、下步工作重点和突破点

  1.要解决人才机制的创新问题。大力培训人才,不断优化人才资源的配置与组合,实施人才发展战略。加强企业职业教育培训,提高职工综合素质,解决人员不足的问题;对外加大投入力度,高薪引聘,为我所用,尽快解决各类专业高级人才馈乏的问题,把培养和造就一批高层次专家型企业管理人才作为一项长期的战略任务切实抓好,以人才能力的提升实现企业竞争力的提升。

  2. 大力促进高校毕业生就业创业。认真落实《四川省政府办公厅关于加大力度促进高校毕业生就业创业的意见》(川办发〔2014〕26号),进一步落实以创新带动创业、以创业带动就业,促进高校毕业生创业比例和就业质量不断提高。积极培育建立我州高校毕业生创业孵化基地。建立离校未就业高校毕业生就业帮扶台账,加强与国资委等部门的沟通协调,及时开展有针对性的就业帮扶活动。继续设置藏汉双语职位,继续加大本州籍毕业生招录力度,继续实行加分照顾,继续放宽开考比例等特殊政策。

  3.着力发挥融资担保对金融服务的保障作用。将发展融资担保作为破解科技型中小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节,积极推动财政落实《条例》规定的“建立财政扶贫贷款担保基金”及《阿坝州扶贫开发金融服务工作实施意见》中明确的“鼓励民营担保公司积极发展扶贫开发担保项目,财政给予担保费用补贴”,充分发挥融资担保的作用,逐步完善银担合作模式。为创业企业及个人提供良好的融资环境。

  4. 积极落实企业研发优惠政策。组织开展专题学习宣传相关政策,加大税收机制建设,制定奖惩分明的税收优惠绩效考核制度。各市县局明确具体税收优惠工作统计人员,负责对企业办理税收优惠业务过程的监控、指标考核、情况汇总、资料报送并以此为标准考核各市县局的税收优惠贯彻执行工作。设置年度加分减分项目和“一票否决”项目。加强税收优惠备案管理,提升纳税服务质量。要求各市县国家税务局建立所得税优惠管理台账,形成税收优惠管理机制,税收优惠管理流程,进一步优化纳税服务。

  5.释放创新活力助推我州科技创新能力提高。允许高等学校、科研院所科技人员在符合法律法规和政策规定条件下,经所在单位批准从事创业或到企业开展研发、成果转化并取得合法收入。进一步落实以创新带动创业、以创业带动就业,促进高校毕业生创业比例和就业质量不断提高,推动优秀创新成果不断涌现并转化为经济社会效益,为加快建设川西北生态经济示范区、奋力打造四川生态经济增长极提供强有力的科技支撑。

  阿坝州推进大众创业万众创新工作联席会议办公室

  (代章)

  2018年12月19日
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