四川省政府门户网   繁体版   简体版
州旅发委
 
 
 
  当前位置:基础分类/文件/政策文件
索 引 号:452583913/2018-00076 主题分类:文件\ 发布机构:州旅发委
发布日期:2018-06-26 文    号: 关 键 词:依法之旅
 
关于报送2018年上半年依法治旅工作总结的函
  州依法治州办:

  2018年上半年,我委认真贯彻落实中央依法治国和省委依法治省决策部署,严格按照《四川省依法治旅纲要》、《阿坝州依法治州实施意见》、《阿坝州法治政府建设工作方案》(2017—2020年)》和《阿坝州2018年依法治州工作要点》,以推进阿坝全域旅游示范区创建,促进阿坝旅游专项升级为目标,以提高依法行政、公正执法能力为主线,用法治思维和法治方式推进依法治旅的各项工作,进一步提升依法治旅能力水平。现将工作总结如下:

  一、工作开展情况

  (一)努力夯实工作基础,构建依法治旅长效机制

  1.健全组织机构。年初,对2018年依法治旅工作早谋划、细安排、快启动,并将此项工作纳入我委2018年工作目标任务。

  一是及时调整完善委依法治旅工作领导小组,确保组织机构完善、人员分工合理。制定了《2018年全州旅游市场综合监管实施方案》,拟定工作思路和工作目标,践行依法依规、服务全局等理念,明确各涉旅部门的监管责任及涉旅企业的主体责任,各县(市)根据方案,加大检查和执法力度,及时处理涉旅投诉、依法打击涉旅违法行为;引导企业自觉遵守相关法律法规,主动接受行政部门监督,积极配合做好整改。二是继续推进旅游市场综合监管机制改革。6月底,已建成13县(市)全覆盖的旅游发展局+旅游巡回法庭、旅游工商分局和旅游警察+多个涉旅执法部门的“1+3+n”旅游市场综合监管机构。

  2.完善工作制度。一是完善了重大行政决策合法性审查制度。明确在做出重大行政决策前应经委党组会集体讨论决定,严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等5项必经程序,认真落实《阿坝州人民政府工作规则》、《阿坝藏族羌族自治州人民政府重大行政决策专家咨询论证实施办法(实行)》等相关制度,进一步完善了《阿坝州旅游发展委员会“三重一大”决策制度》。二是建立健全规范性文件监督管理制度。委机关在制订规范性文件时严格按照《阿坝藏族羌族自治州行政规范性文件备案审查规定》执行,将征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序,确保文件合法合理、可行可用。三是认真落实法律顾问制度。按照《阿坝州旅游发展委员会法律顾问制度》规定,聘请四川金塔律师事务所为法律顾问,同时积极发挥其优势,开展旅游执法专题讲座,完成对《关于建设项目环境影响评价咨询合同》、《短信推送协议》、《阿坝州全域旅游黄页制作合同》等9份合同(协议)的合法性审查以及法律咨询等工作。四是坚持“两法衔接”。进一步完善“两法衔接”相关工作机制。截止目前,我委无行政处罚案件。

  3.强化行政审批制度改革。按照州政管办、州编办和州法制办要求,对行政权力事项、办理流程和责任清单进行全面梳理完善。根据梳理,共有行政权力事项67项(行政许可类2项、行政处罚类64项,行政检查1项),公共服务事项6项;强力推进全省一体化政务服务平台运行。今年已将行政许可、行政处罚和行政检查事项及公共服务事项纳入此平台运行,目前共在平台上填报行政检查7次。

  (二)加大宣传力度,营造良好氛围

  采用多渠道、多形式对《旅游法》等涉旅法律法规进行了宣传,营造了良好的依法治旅环境。一是利用各种媒体大力宣传依法治旅工作,拓宽了宣传渠道,利用州政府网站、阿坝州旅游政务网、阿坝州旅发委微信平台、官方微博等媒体大力宣传依法治旅宣传工作,营造了良好的舆论氛围。三是利用3月份的“科技之春”专题宣传活动、“3.15消费者权益日”、“5.19中国旅游日”、“6.16安全生产月”等契机对《旅游法》等涉旅法律法规进行了大力宣传;三是积极推荐《阿坝州旅游温情提示宣传片》参加州依法治州办、州委宣传部、州司法局阿坝州2017年优秀法治宣传作品评选,获得视频作品优秀奖。四是按照州法制办要求,本着拓展培训范围、定期通报培训情况,确保培训效果的原则,对全委“互联网+”模式行政执法人员通用法律知识培训考试工作进行了认真安排部署,有序推进。今年委机关、旅游研究所共35人参训。五是创新“法律进景区”工作。在要求各县(市)、各景区积极开展了一系列“法律进景区”主题活动的同时,7月初,我委将会同四姑娘山管理局、小金县政府相关部门在四姑娘山景区举办“法律进景区”主题活动,目前正积极开展前期准备工作。六是坚持“六个一”,切实做好游客温馨提示服务。发送一条温馨提示短信、改编一首旅游维权歌、制作一部温馨提示宣传片、制作一张温馨提示书签、用好一种宣传载体、公布一批线路诚信参考价。在进州重要入口,各县(市)、景区辖区入口等,通过电信、联通、移动三大运营商为进州游客发送一条温馨提示短信;制作阿坝旅游维权歌,在阿坝文旅等网站进行宣传;制作旅游温馨提示熊猫动画宣传片,并在各大景区观光车,州内主要通道、景区入口的led屏上进行宣传播放;围绕游客需注意事项、阿坝盛产的名特产品有哪些、旅游安全、文明旅游、依法维权等内容,制作温馨提示书签等温馨服务,积极引导游客安全旅游、文明旅游、理性消费、依法维权。

  (三)注重人才培训,强化队伍建设

  多种渠道、多种方式开展培训活动,不断提高了依法治旅工作队伍能力和水平。一是制定并完善了领导干部学法学纪制度。组织党组中心组学习,把法律法规和党规党纪学习作为领导干部学习的一项重要内容,制定完善了学习计划、学习档案,重点学习了《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国旅游法》、《中国共产党廉洁自律准则》和《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉变通规定》等内容。二是健全委机关工作人员学法制度,组织并要求全委工作人员采取自学、集中或分科室集中培训等形式,稳步开展涉旅法律法规知识学习,不断提高依法行政的意识和能力。三是按照《阿坝州人民政府法制办公室关于开展2018年度“互联网+”模式行政执法人员通用法律知识培训和考试工作的通知》(阿府法函[2018]3号)要求,本着拓展培训范围、定期通报培训情况,确保培训效果的原则,对我委持证及申领执法证件人员进行全覆盖法制培训,并纳入到“互联网+”培训、学习计划中。四是将涉旅法律法规培训学习纳入旅游从业人员培训内容。截止目前,我州旅游系统共培训1.8万余人次.其中,我委牵头组织全域旅游安全应急暨执法能力提升和乡村旅游专题培训等,有力提升了全州旅游依法治旅能力和水平。

  (四)开展旅游市场综合整治,推进依法治旅进程

  1.依法行政,强化行业管理。一是建立健全旅游市场综合监管机制建立。6月,汶川县、理县、红原县、若尔盖县、黑水县完成“1+3+n”旅游市场综合监管机制建立,实行全州13县(市)全覆盖。形成了旅游市场监管合力,使市场秩序进一步规范、旅游服务水平进一步提升,进而为广大游客提供了更加安全、有序的旅游环境。截止6月20日,全州“1+3+n”机构共出动执法人员3170人次,检查涉旅企业2445家次,旅游团队9771个次,导游9771人次,查办案件43件,罚款金额达177800余元。二是启动旅游经营服务不良信息公示制度工作。通过实行不良信息公示制度,建立诚信经营约束机制,加强诚信监管,在全行业构建完善的监管体系,形成一处违法违规、处处受限的监管体系,营造我州旅游市场良好秩序,促进旅游业健康有序发展,努力为我州创建为全国首批全域旅游示范区营造良好的市场环境。三是对标整治综合监管重点难点开展“大讨论”。为着力破解旅游市场监管中存在的重点、难点问题,推动阿坝旅游优质发展,有效提升游客满意度,促进全州旅游业健康、有序、持续发展,6月13日,州旅发委组织州发改委、州公安局、州城乡建设住房局、州工商局等9大部门就如何“提高旅游市场综合监管效率,持续维护旅游市场良好秩序,推动阿坝旅游优质发展,着力提升游客满意度”方面开展了座谈讨论活动。四是加强旅游投诉分级负责和属地管理,建立健全值班值守制度,设立24小时旅游投诉电话,坚决杜绝推诿等现象发生。截止目前,全州共受理旅游投诉18件,较去年同期减少20件,同比下降53%,帮助游客退货退款74396元。其中通过信访部门投诉10件,较去年同期减少10件;旅游部门受理8件,较去年同期增减少1件。五是建立健全旅游投诉受理处理综合协调机制、旅游投诉分析机制,阿坝州旅游咨询服务平台已于6月13日完成项目验收工作,该平台是基于通过整合国家旅游局“12301”、省旅发委、州旅游市场综合治理领导小组相关成员单位的涉旅投诉基础数据,全面、科学地进行旅游投诉大数据分析,摸清我州旅游市场监管中的薄弱环节,进而强化措施,及时查处市场运行中的违法违规行为,进一步优化旅游市场环境,实现全州旅游服务监管的提档升级。

  2.加大整治力度,优化市场环境。一是全面推进“红盾春雷”、“利剑行动-1”等专项行动,采取“三个一批”、“左右配合”、“属地管理”等举措,加大对全州旅游市场监管执法力度,确保专项整治工作顺利开展、有的放矢、取得实效。专项行动期间全州共组织开展市场检查126次,出动执法人员641人次,检查旅行社及分支机构14家次,购物点64家次,景区景点126家次,宾馆饭店629家次,车公司8家次,旅游团队21个次。二是按照国家、省的相关要求,结合我州实际,深入推进旅游市场综合监管工作,严厉打击旅游市场各类违法违规行为。截至目前,全州共组织开展市场检查619次,出动执法人员2631人次,检查旅行社及分支机构72家次,购物点388家次,景区景点286家次,宾馆饭店1488家次,车公司50家次,旅游团队7402个次。开展联合检查242次,出动执法人员1750人次,检查企业1821家次,处理投诉49件,退赔金额45986元,行政处罚2件,处罚金额6000元。三是4月9日由我委牵头,汇同工商、食药监、交通、城建等9部门,赴小金、汶川、理县、茂县、九寨沟县、松潘县开展了旅游安全及市场监管综合大检查。督查组一行深入一线,以旅游安全、旅游团队、导游、景区管理、1+3+n建设等为重点督查内容,对旅游安全责任落实情况、设施建设、涉旅企业经营合法性、景区周边环境治理等工作进行督查检查。共检查涉旅企业 32家次,旅游团队 20个次,车公司 5家次,景区景点8 个次,现场下达整改通知书6份。督查主要采取市场检查、查阅资料、听取汇报、座谈反馈等方式进行,并坚持实地督查与自查相结合,要求未被督查的县(市)立足自身实际,结合此次督查的重点内容,认真进行自查,并形成自查报告,针对存在的问题,限期进行了整改。

  二、下半年工作安排

  (一)强化依法行政,确保重点工作落实

  一是进一步落实阿坝州国家全域旅游示范区创建各项工作落实,查漏补缺,确保通过验收。二是开展“1+3+n”综合监管机构工作督导。加大对各县(市)机构挂牌后的工作指导力度,切实有效发挥机构的综合监管职能,并适时开展机构督导工作。三是持续推进旅游市场综合整治。深入贯彻《阿坝州旅游市场综合监管实施意见》,按照属地管理、政府主导、部门联动、各司其职原则,确定整治目标,突出整治重点,以明察和暗访相结合的方式,重点围绕购物市场管理和旅游团队检查方面适时开展旅游市场综合整治工作。四是发挥四姑娘山景区“法律进景区”主题活动的示范作用,督促指导各县(市)、各景区创新开展“法律进景区”工作,同时加强示范点创建;

  (二)加强依法治旅宣传教育,营造良好环境氛围

  一是积极运用各种媒体,采取多种形式,努力做好游客温馨提示服务,大力宣传涉旅法律法规知识及全州旅游工作动态和特色亮点,不断获得各级领导、社会各界和广大民众的支持,强力营造全州旅游工作的良好氛围。二是结合九寨沟景区恢复重建,采取集中培训、自学以及专题培训等方式,在旅游管理和从业人员中开展旅游行业管理、旅游执法、突发事件处置、旅游投诉处理等各类培训交流学习,进一步提升旅游从业人员依法行政、文明执法能力和水平。三是采取丰富多彩的形式,积极开展“法律进景区”各项宣传活动。

  (三)强化依法监督,营造和谐旅游环境

  一是深化行政审批制度改革,强化行政职权职责目录动态管理,确保已列入行政职权职责目录的行政权力和公共服务事项在行政权力依法公开运行平台上顺利办理。二是不断加大旅游投诉处理。充分利用阿坝州旅游咨询服务平台,对全州旅游投诉进行分析,找出投诉原因和对象,分类施策,强化源头治理;积极拓展旅游投诉渠道,加大“12301”全国统一旅游服务热线宣传,切实做到第一时间接听、及时处理好旅游投诉。三是加强旅游执法监督,确保旅游执法规范文明,同时积极开展行政执法案卷归类督查,切实规范执法行为,推进行政执法和刑事司法衔接。

  此函。

  阿坝州旅游发展委员会

  2018年6月26日
 附件:
 
Copyright 2009 www.sc.gov.cn All Rights Reserved
四川省人民政府网站 网站声明 | 网站地图 | 联系我们 | 主编信箱
版权所有:四川省人民政府办公厅
技术支持:四川电信 网站维护:四川省电子政务外网运营中心 联系电话: (028)86190174
蜀 ICP 备05030899号