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州科技知识产权局
 
 
 
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索 引 号:008910404/2017-00176 主题分类:文件\ 发布机构:州科技知识产权局
发布日期:2017-12-14 文    号:阿州科知[2017]80号 关 键 词:创新
 
关于审定《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案(送审稿)》的请示
  州人民政府:

  按照《中共阿坝州委全面深化改革领导小组2017年工作安排》要求,围绕加强国有企业和科技体制改革专项任务分工,我局积极对接落实《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发<培育企业创新主体专项改革方案>和<激励科技人员创新创业专项改革方案>的通知》(川委厅〔2014〕16号),并草拟形成了《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案(征求意见稿)》。

  《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案(征求意见稿)》分别征求了州委组织部、州发展改革委、州财政局等部门的建议意见,根据收集到的建议意见,我局对方案进行了修改完善。2017年11月15日,州委副书记项晓峰在汶川县人武部三楼会议室主持召开州国有企业和科技体制改革专项小组工作会议,研究审议并原则通过了《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案(征求意见稿)》。

  现呈报《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案(送审稿)》,请审定。

  附件:1.阿坝州培育企业创新主体专项改革方案(送审稿)

  2.起草说明

  3.州级部门修改意见反馈情况

  阿坝州科学技术和知识产权局

  2017年12月13日

  (联系人:任小华;联系电话:18048001192)

  附件1

  阿坝州培育企业创新主体专项改革方案

  (送审稿)

  为深入贯彻党的十九大和省委十一次党代会精神,全面贯彻落实《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发<培育企业创新主体专项改革方案>和<激励科技人员创新创业专项改革方案>的通知》精神,强化阿坝州企业的创新主体培育,建立以企业为主体的技术创新体系,增强科技创新引领转型发展的新动力,增强企业创新能力,特制定本改革方案。

  一、工作思路

  解决企业科技研发需求和供给脱节的问题,强化技术创新主体地位,建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制,促进创新要素向企业集聚。以提升企业创新能力为关键,围绕促进科技与经济社会发展紧密结合,统筹发挥市场配置资源的基础性作用和政府的引导支持作用。增强企业创新能力,加快科技成果转化和产业化,为实施创新驱动发展战略、建设创新型社会提供有力支撑。

  二、工作目标

  2017年底,初步确立企业技术创新主体地位,企业研发投入占全社会研发投入比例为19%。全州省级创新型企业达到23家,高新技术企业达到7家。引导和支持企业建立实验室、技术中心、工程(技术)研究中心和技术创新联盟、孵化器等研发平台5个以上。全州重大科技项目的50%由企业牵头实施。

  到2020年,企业成为创新投入、创新组织、研发活动和成果应用的主体,企业研发投入占全社会研发投入比例达35%以上。企业主导产业技术研发创新的体制机制更加完善,创新环境更加优化,创新能力进一步提升,创新效益大幅提高,形成一批创新型领军企业,带动经济发展方式转变实现重大进展。

  三、重点工作

  (一)鼓励规上企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股

  1.探索建立科技成果市场化评价评估机制。以市场需求为导向,坚持公益性服务和市场化运作相结合,完善阿坝州技术转移中心,培养科技成果评价评估专业人才队伍,开展科技成果评价评估、作价入股、挂牌交易、公开拍卖、实施转化等活动,辐射带动全州科技成果转移转化。

  2.推进建立高校和科研院所职务科技成果披露与管理制度,开展科技成果资源梳理。鼓励高校、科研院所建立与企业联系的长效机制,建立面向企业的科技成果应用和合作转化的技术服务站点网络、信息服务平台,促进科技成果转化供给与需求的精准对接,推进高校、科研院所科技成果向市场、产业、企业流动。整合科技成果资源,组织线下优势领域科研成果对接交流会,帮助企业寻找吸纳科技成果。

  责任单位:州科技和知识产权局、州经济和信息化委、州财政局、州发改委、州国资委、州国税局、州地税局、州政府金融办

  时限要求:2018年开始实施,逐步扩大范围。

  (二)加强对中小企业技术创新的财政和金融支持,激发中小企业创新活力

  1.认真落实和完善鼓励支持中小企业科技创新的政策措施。加大财政科技投入,在科技型中小企业技术创新资金项目、应用技术研发资金项目、科技成果转化资金项目等方面加大对中小企业科技创新的支持力度,探索科技项目支持方式,加大对企业技术创新全产业链和创新平台的支持。

  2.加大企业的创新工作,组织开展高新技术企业的培育认定。加大培育高新技术企业,对新获批国家高新技术企业的,一次性在州中小企业技术创新资金中给予10万元支持。获批的高新技术企业在次年申报州级科技计划项目中,并予以倾斜支持。

  3. 进一步加快科技型中小微企业发展,促进金融服务体系和科技金融资源建设,拓展融资渠道,加速培育我州科技型中小企业创新发展,支持符合条件的科技型中小微企业在成都(川藏)股权交易中心上市融资,促进科技与金融对接,探索多元化的科技投入途径,加快推进科技金融的创新发展。

  责任单位:州科技和知识产权局、州财政局、州经济和信息化委、州国税局、州地税局、州政府金融办、人行阿坝分行、阿坝银监局

  时限要求:2018年开始实施,逐步加大力度。

  (三)健全技术创新市场导向机制,强化企业技术创新主体地位,鼓励多种创新主体竞争发展,产业目标明确的重大科技项目全部由企业牵头组织实施

  1.发挥市场对技术研发的方向、路线选择和创新资源配置的导向作用,促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

  2.支持企业参与研究制定政府重大技术创新规划、计划、政策和标准,调动企业参与技术创新的积极性和主动性。优化企业发展环境,激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

  3. 产业目标明确的重大科技项目全部由企业牵头组织实施,全州重大科技项目60%由企业牵头组织实施,支持企业、高等学校、科研院所竞争参与实施重大科技项目。

  责任单位:州科技和知识产权局、州财政局、州发改委、州经济和信息化委、州国资委、州环保局

  时限要求:2018年开始实施,逐步加强力度。

  (四)支持建设重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、临床医学研究中心等一批研发平台,推进科研机构与企业加强产学研合作

  加强建设一批企业研发平台。每年组织1-2个高水平企业研发机构申报国家、省研发平台,加快构建高技术的研发平台,获得国家和省认定的研发平台每个分别给予40万元和20万元的支持,并在科技项目、资金方面给予重点支持,支持企业技术中心、工程(技术)研究中心等研发平台建设。

  责任单位:州科技和知识产权局、州财政局、州发改委、州经济和信息化委、州教育局、州卫计委、州国资委

  时限要求:2018年开始实施,逐步扩大范围。

  (五)围绕我州重大产业,引导企业牵头联合院所高校组建锂产业、电子信息、人工晶体新材料、大数据智能服务和盐化工等重点产业技术创新联盟,加强特色生态产业重大关键技术集中攻关

  1.构建产业技术创新联盟。引导企业牵头联合院所高校组建锂、人工晶体新材料、电子信息等2-3个产业技术创新联盟,积极探索长效管理运行机制。

  2.组织产学研联合攻关。围绕培育我州特色产业,着力突破产业发展技术瓶颈,组织优势产学研力量,抓好道地濒危名贵中藏药材川贝母、羌活等人工繁育和规模化推广种植栽培技术、农副产品精深加工和延伸产业链、特色果蔬栽培、精深加工和冷链物流、牦牛养殖和附产物综合利用开发等重大科技项目联合攻关。

  责任单位:州科技和知识产权局、州财政局、州发改委、州经济和信息化委、州教育局、州国资委、州食品药品监管局、州农牧局

  时限要求:2018年完成相关对接并启动实施。

  附件2

  关于制定《阿坝州培育企业创新主体

  专项改革方案》的说明

  一、制定的背景

  国家的创新战略规划中指出企业作为创新的主体,使企业成为创新投入、创新组织、研发活动和成果应用的主体,企业为主体,不仅是科技攻关组织方式创新的重要内容,也是国家和省推进科技创新体制改革的重点难点。2014年5月30日,中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发了《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发<培育企业创新主体专项改革方案>和<激励科技人员创新创业专项改革方案>的通知》(川委厅〔2014〕16号)文。方案明确支持企业牵头实施重大科技项目、增加企业研发投入、支持建立建立国家级企业技术中心、企业工程(技术)研究中心等国家级企业研发机构等政策措施。

  近年来,州科技和知识产权局积极加强科技创新工作谋划,实施技术创新引领,构建技术创新体系,强化培育企业的创新主体,加大科学技术的引进、应用和成果转化,促进科技企业的创新研发能力、科技应用推广能力、科技成果转移转化能力的提升,切实发挥科技的创新引领作用,促进全州经济社会发展的新旧动能转换,进一步引领我州的经济和社会事业发展。

  二、制定的依据

  《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案》根据中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发了《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发<培育企业创新主体专项改革方案>和<激励科技人员创新创业专项改革方案>的通知》(川委厅〔2014〕16号)文件精神,依据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》文件精神。2014年我局起草了《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案》,年底向州政府提交了《阿坝州培育企业创新主体专项实施意见(送审稿)》和《阿坝州激励科技人员创新创业专项改革方案(送审稿)》的请示》(阿州科〔2014〕32号)文。

  按照积极对接中央、省委、州委全面深化改革工作任务要求, 全面落实《中共阿坝州委全面深化改革领导小组2017年工作安排》的目标任务,积极对接省级出台改革方案的目标任务,依据《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发<培育企业创新主体专项改革方案>和<激励科技人员创新创业专项改革方案>的通知》相关要求,结合我州实际情况,2017年在2014年原稿《阿坝州培育企业创新主体专项实施意见(送审稿)》的基础上积极进行了重大修改,在起草过程中学习和借鉴其它省、市科技部门等对培育企业创新主体出台相关政策、措施、办法和标准比例。

  三、制定的过程

  2017年按照州委深改办的要求对原稿进行深入修改,因为原稿拟定的工作是从2014年开展,目标期限到2017年。因此新方案工作措施和目标要求制定从2017年至2020年。新拟定的《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案》中积极高新技术企业、国家和省级创新研发平台建设工作纳入支持范围,明确支持额度;将对获得国家和省创新平台以及高新技术企业给予支持,明确科技和知识产权部门支持种类与额度,设置我州企业的创新工作培育和研发平台建设的资金支持范围,为企业的研发平台建设和开展高新企业资格认定后,实行资金补助明确责任和政策支持依据。2017年11月1日至2017年11月8日州科学技术和知识产权局通过党政网(电子邮件)分送27个州级部门和13县科技知识产权局征求意见,提交局务会议进行反复地讨论和修改完善,对汇总的意见和建议,对征集和反馈意见建议充分吸收和借鉴的基础上进行了3次修改,最终形成了《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案》。2017年11月15日,州委副书记项晓峰主持召开州国有企业和科技体制改革专项小组工作会议上,研究审议并原则通过了《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案》。会后,我局与州经信委进行多次沟通,就加强企业的技术创新进行研讨,最终形成该方案。

  四、主要内容和框架结构

  《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案》主要由工作思路、工作目标、重点工作三部分构成,其中重点工作包括:鼓励规上企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股;加强对中小企业技术创新的财政和金融支持,激发中小企业创新活力;健全技术创新市场导向机制,强化企业技术创新主体地位;支持企业建设技术中心、工程技术中心等一批研发平台,鼓励引导企业牵头联合院所高校组建特色产业技术创新联盟等内容。

  鼓励大企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股。通过研究制定财政资金后补助、风险补偿等支持大企业购买科技创新成果,制定企业科技成果转化考核实施办法,将企业购买科技成果、开展产学研合作等纳入支持范围。

  加强对中小企业创新的金融和财政支持。利用科技型中小企业技术创新资金、科技金融等支持中小企业创新,激发中小企业创新活力,加大力度培育高新技术企业。

  健全技术创新市场导向机制。强化企业技术创新主体地位,积极改革重大科技项目的组织方式,产业目标明确的重大科技项目全部由企业牵头组织实施,全州重大科技项目的60%由企业牵头实施。

  建设一批企业研发平台。每年遴选企业高水平研发机构申报认定国家和省的重点研发机构并给于支持,支持企业牵头新建重点实验室、工程实验室、孵化器等企业研发平台。

  企业为主体,产学研协同创新攻关。将我州的重大产业,优势产业、特色产业支持企业牵头联合院所高校,组建产业技术创新联盟,培育重大创新产品和新的经济增长点,抓好经济、社会、民生重大科技项目联合攻关。

  五、需要说明的事项

  在《阿坝州培育企业创新主体专项改革方案》的二次制定过程中按照州委全面深化改革领导小组2017年度工作要点的要求,充分学习和借鉴省厅和其他地区的培育企业创新主体专项要点为指导,加大企业创新的能力引导,使方案具有政策性;力求相关方案和工作要求对接,使方案具有可操作性;明确相关支持的重点和资金要求、使方案具有依据性。

  附件3

  州直有关部门意见及采纳情况汇总表

  
单位 修改意见 采纳情况 未采纳理由
州发改委 无意见    
州教育局 无意见    
阿坝银

  监分局
无意见    
州财政局 1.对原文第(四)点中“加快构建高技术的研发平台,获得国家和省认定的研发平台每个分别给予50万元和20万元的支持。”根据《阿坝藏族羌族自治州鼓励投资优惠政策若干规定》(阿坝州人民政府令第32号),建议改为“获得国家和省认定的研发平台每个分别给予40万元和20万元的支持。” 采纳

  
 
州国资委 无意见    
州经信委 建议增加:整合科技成果资源,组织线下优势领域科研成果对接交流会,帮助企业寻找吸纳科技成果。 采纳  
 附件:
 
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